김정일 시대의 대남인식과 대남정책

김정일 시대의 대남인식과 대남정책
김정일 시대의 대남인식과 대남정책 195

김정일 시대의 대남인식과 대남정책 *

정영철 | 서강대학교 공공정책대학원
1)

| 논문요약 |
김정일 시대의 대남인식과 대남정책은 김일성 시대와는 변화되었다. 김일성 시대와 달리
김정일 시대는 탈냉전의 국제적 환경과 남북관계의 힘의 역전이 배경으로 자리하고 있었다.
이러한 조건에서 김정일은 김일성의 일원론적인 통일방안에서 벗어나 다원론적인 통일방안을
받아들일 수밖에 없었다. 이에 따라 과거 정치군사적 문제의 우선적인 해결을 요구하던 데에서
변화하여 남한의 (신)기능주의적 협력을 받아들이고, 남북관계 개선에 나서게 되었다. 한편,
김정일 시대의 한반도는 과거의 냉전적 대립 구조가 변화하면서,‘서울 – 평양 – 워싱턴’간의 새
로운 삼각게임이 나타났다. 이러한 삼각게임의 등장은 북한으로서는 서울과의 협력을 통해 워
이 되기도 하였다.
싱턴을 압박하고, 또한 세계로 나아갈 수 있는‘기회의 창’
이러한 구조는 김정일의 사망 이후에도 아직 크게 변화하지 않고 있다. 따라서 북한의 새로
운 지도자로 등장한 김정은은 김정일 시대의 대남정책을 적어도 단기적으로는 충실히 계승하게
될 것이다. 그러나 다른 한편, 김정일 시대부터 추진해왔던 <통일과 세계화>의 과제가 미완의
과제로 남아 있는 상황에서 <세계화의 보편성>을 보다 더 적극적으로 수용하게 될 것이다. 그
리고 이는 김정은 시대에 들어와 남북관계가 북한의 변화 여부에 보다 더 많은 영향을 미치게
됨을 의미한다. 이에 대한 우리의 준비와 노력이 요구된다 하겠다.